对外承包工程：一路风雨一路歌

　　我国对外承包工程行业将迎来蓬勃发展的新阶段。

　　最近，国务院常务会议原则通过了《对外承包工程管理条例(草案)》。根据条例要求，目前，商务部、国资委等部委正抓紧制定出台对外承包工程企业经营资格、项目投(议)标、质量安全等配套规章制度。这预示着我国对外承包工程管理将进一步纳入法制化轨道，并将踏上持续健康发展的新征程。

　　展望前程似锦，回首征程似铁。在我国对外承包工程管理体系日趋完整和规范的节点上，盘点我国对外承包工程行业的业绩、分析存在的问题，认清挑战，将为我国对外工程承包事业持续健康发展提供有益的启示。

　　对外承包再创佳绩

　　随着全球经济一体化的深入发展，我国综合国力不断提升，对外承包工程业务发展迅猛。2007年，我国对外承包工程行业再创佳绩。

　　业务规模再攀新高。据商务部统计，2007年中国对外承包工程完成营业额达406亿美元，同比增长106亿美元和35.5%;新签合同额达776亿美元，比上年增长116亿美元和17.6%.至此，中国对外承包工程行业完成营业额已连续7年实现增长，年均增长率为28.8%.新签合同额连续14年增长，年均增长率为21.7%%.截至2007年底，中国对外承包工程累计完成营业额2064亿美元，累计签订合同额3295亿美元。

　　市场多元化向纵深发展。2007年，地区市场营业额更趋分散。15个国别或地区市场完成营业额在10亿美元以上，比上年增加8个，54个国别或地区市场完成营业额在1亿~10亿美元之间，比上年增加2个。

　　项目规模不断提升。2007年，中国对外承包工程5000万美元以上的项目达261个，比上年增加49个，合同额总和50亿美元，占当年新签合同额总和的68.3%.上亿美元的项目达138个，比上年增加42个。10亿美元以上的特大项目有6个。

　　工程承包模式发生重大变化。对外承包工程企业积极探索采用工程与投资相结合，通过与境外合作、房地产开发、资源合作开发等方式，推动对外工程承包业务向高端发展。据初步统计，目前总承包项目已占到我国对外总投标项目的52.6%，带动了我国国产设备的出口。BOT等融资项目开始取得了一定成效。

　　承接对外承包工程企业群体不断扩大。2007年，我国有49家企业进入了全球最大225家国际承包商行列，这49家企业在2006年共完成对外承包工程营业额162.9亿美元，同比增长了61.8%%，占我国对外工程承包企业海外总营业额的54%%.工程承包行业的集中度进一步加强，大企业的竞争能力进一步提高。

　　2007年，我国对外承包工程呈现出来的新特点，预示着我国对外承包工程已经进入了平稳、快速发展的新时期。

　　面临问题不容忽视

　　尽管形势喜人，但中国对外承包工程商会会长刁春和在接受记者采访时表示，一些制约行业健康发展的问题仍需引起我们的高度忽视。

　　一是业务发展综合能力有待提升。目前，我国对外承包工程行业营业额的增长，主要是依靠项目数量的增加，业务质量的提高还不明显。企业综合服务能力、融资能力、管理金融产品能力不强。从2007年的投议标情况来看，企业主要仍以传统的、资金落实的现汇项目为主。以EPC、BOT等模式承揽的项目比例仍较低，大量的企业集中在产业链条低端的、利润较低的施工领域。

　　二是企业经营秩序尚待规范。目前，我国国际承包商之间的分工合作体系、诚信自律体系还没有完全形成。中国公司随着整体实力的增强，各类企业“走出去”的速度在明显加快，同质竞争、过度竞争，甚至恶性低价竞争现象还比较突出，相应的工期、质量等问题已经开始显现。由于不正当竞争，导致国家利益、行业利益和公司利益受到严重损失。

　　三是安全问题不容忽视。目前，安全形式错综复杂，安全隐患因素非常多，如恐怖分子的袭击、社会治安问题以及与当地利益集团发生矛盾等问题。

　　四是政治和金融风险需要关注。目前，我国对外承包工程主要集中在亚、非等发展中国家，部分国家的政治经济形势不稳定，存在运作不规范和腐败现象等问题，使得行业风险较大。此外，由于人民币对美元有持续升值的可能性，给项目的实施带来了不利的影响。

　　发展前景整体向好

　　纵观对外承包工程市场的发展前景，总体来说应是机遇大于挑战。刁春和认为，未来10年，不仅仅是我国经济发展的重要战略机遇期，也是我国对外承包工程行业的重要战略机遇期。

　　从国际经营环境来看，今后几年内，全球建筑业规模将稳定上升。亚洲、南美、中东欧、中东北非等地区发展最为迅速，非住宅建筑和基础设施建设将保持较快增长。同时，国际工程承包市场持续升温，石化工程和中东市场分别引领国际工程承包业务领域和地区市场的快速增长。亚洲、非洲和中东欧等很多发展中国家所处的经济发展阶段，源源不断地为中国对外承包工程企业带来发展机遇，中国对外承包工程行业的区域市场环境十分有利。但是，由于受全球宏观经济发展、国际工程承包市场形势和企业自身因素的影响，中国对外承包工程企业正面临多方面的经营风险。

　　面对机遇与挑战，我国对外承包工程企业应如何应对?对此，刁春和表示，对外承包工程企业在未来几年内应抓住目前难得的市场机遇和有利外部环境，继续扩大业务规模。与此同时，要进一步提高发展的质量和效益，逐步实现产业升级。如中国铁路工程总公司、中国铁道建筑总公司、中国建筑工程总公司、中国冶金科工集团公司等一大批各专业领域的龙头企业应继续加大在组织化、产业化和资本化方面的创新，提高综合服务能力，致力于成为具有较强国际竞争力的对外承包工程航母;一些中小型实体企业和国际公司与外贸型企业应优势互补，加强联合。不同类型不同规模的企业应加强协作，形成有序的社会分工，避免恶性竞争;有条件的企业应该大力开拓壁垒较高的中东市场和中东欧市场，并向壁垒更高的欧美市场发展，逐步改变市场过于集中的问题;要加强属地化的运作，提高企业的社会责任意识。

　　(来源：中国建设报 作者：郝莹)