高学斌局长在全省建筑业工作会议上的讲话

　　坚定信心 应对挑战

　　努力推动全省建筑业又好又快发展

　　(2009年2月19日)

　　同志们：

　　这次全省建筑业工作会议，是在国内外经济环境发生重大变化、经济发展面临重大挑战的背景下召开的。会议的主要任务是，全面贯彻全国和全省经济工作会议精神，深入学习实践科学发展观，分析当前全省建筑业发展面临的形势，总结2008年全省建筑业发展情况，部署2009年工作。省政府和省建设厅对这次会议的召开十分重视，建设厅周岚厅长、江里程书记专程到会并作重要讲话，我们要认真学习领会，全面贯彻落实。

　　下面，我就去年全省建筑业发展情况和今年全省建筑业工作部署，讲几点意见。

　　一、2008年全省建筑业工作回顾

　　2008年是全省建筑业改革发展进程中极不寻常、极不平凡的一年。我们在省委、省政府的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习实践科学发展观，成功夺取援川抗震救灾胜利，积极应对全球金融危机对建筑业带来的冲击，创新思路，团结奋斗，迎难而进，全力以赴保目标、保稳定、保安全，全面完成年初确定的各项目标任务，全省建筑经济继续保持规模扩大、效益提升、较好较快的发展局面。

　　第一，开展深入学习实践科学发展观活动，促进了全省建筑业科学发展、率先发展。学习实践科学发展观是2008年工作的重中之重。我们紧紧围绕“推动科学发展、建设美好江苏”和“加快推动全省建筑业又好又快发展”的主题，认真学习有关文件，深入基层调查研究，广泛征求各方意见，联系实际开展思想再解放的大讨论，找出了制约全省建筑业发展的突出问题及主要原因，提出了推动全省建筑业又好又快发展的具体举措，形成了一批质量较高的调研成果。创造条件，多方协调，上下联动，综合治理，解决了一些群众反映强烈、制约和影响建筑业长远发展的机制体制问题。

　　学习实践活动的扎实开展，统一了大家的思想认识，形成了科学发展的共识，为全面完成各项任务，做到“三不误，三促进”，推动全省建筑业科学发展、率先发展，提供了组织保障和精神动力。据初步统计，全省建筑业总产值达到8800亿元，同比增长18%以上，这是继2007年全省建筑业总产值跨越6000亿元大关，直接突破7000亿元以后，再一次实现跨越式发展。省外市场营业额3060亿元，同比增长17%;境外市场营业额49亿美元，同比增长17%;期末从业人员490万人，同比增长5.15%。全行业实现利润320亿元，利税580亿元，同比分别增长18%。全省有10家以上企业年产值突破100亿，有5家企业外经营业额达9000万美元以上，可望进入全球225强，超额完成省政府年初确定的重点工作目标任务。

　　第二，大力推动建筑业转型升级，转变发展方式取得新进展。突出表现为“四个明显进展”：一是产业结构调整取得明显进展。专业企业已占全省建筑企业总数的58%，产值占全行业产值的比重达到17%。一大批企业通过多种方式积极调整产业结构，取得不俗业绩。中南集团收购大连金牛，成为全省第一家上市的总承包企业，收购北京城建地铁公司，成功进入地铁工程施工领域;沪宁钢机承揽了以国家体育场“鸟巢”为代表的多项国家重点工程中的钢结构项目，市场份额和知名度进一步提升;金螳螂集团公司全年营业额接近40亿元，进一步巩固了全国装饰装修百强企业第一名地位。二是多元化经营取得明显进展。全省有条件的企业围绕主业前后延伸或横向拓展，广泛涉足房地产、建材生产、电力能源、教育、服务等多种领域，多元化营业额达到650亿元，增长20%。三是产业集聚取得明显进展。5个省辖市建筑业总产值达到或接近1000亿元，占到全省产值总量的68%，23个县(市、区)企业营业额超百亿元，其中8个超200亿元，全省1%的企业完成的产值总量占到全行业的37%。四是区域协调发展取得明显进展。苏中地区专业企业发展明显加速，苏北建筑业主要经济指标增幅继续高于全省平均水平，其中，淮安建筑业产值增幅达到30%。

　　第三，全行业科技进步取得新成绩，人才培养和技能培训工作上了新台阶。在全国率先出台《江苏省认定建筑业企业技术中心管理试行办法》，颁布了《江苏省建筑业企业技术中心建设指导意见》和《江苏省建筑业企业科技活动经费财务核算指导意见》，制定了《江苏省建筑业科技成果奖励办法》，制定并发布了《江苏省建筑工业化发展导则》，是全国第一个在省级层面上推动建筑工业化的省份。产、学、研结合深入推进，企业技术研发中心建设初具规模，创新活力进一步增强。组织开展了建筑业科研项目的申报和专家评审，全省共有9个项目通过国家级新技术示范工程验收，49项工法被评为国家级工法;向省政府申报32个人才高峰项目，获资助资金近200万元，4个单位被评为“省政府六大人才高峰建设五年成果优秀集体”。科技进步和技术创新工作的深入推进，促进了建筑业的产业升级，为全行业转型发展打下了坚实基础。

　　2008年，进一步加强对全省建筑业农民工的组织管理和教育培训工作，努力改善农民工的作业、生活环境，在全省开展农民工业余学校创建活动，建立农民工业余学校1675所。农民工业余学校的建立，进一步提高了广大从业人员的思想和业务素质，维护了其合法权益，保证了工程质量和安全生产，促进了社会和谐稳定。着力开展各类人才的培养和各类人员职业技能培训工作，举办中岗管理人员培训、特种作业人员培训、一线操作人员培训数百期，培训各类人员10万多人。人才培养和技能培训工作的扎实开展，为行业发展提供了人才支撑和基础支持，提高了全行业素质，促进了产业升级。

　　第四，工程质量和安全生产水平进一步提升，和谐行业建设稳步推进。2008年，全行业全面深入地开展质量管理创新，加强对优质工程目标项目进行过程指导，各市认真开展建筑工程优质结构评选，进一步加大对重点项目工程结构质量的控制力度。全省共有11项工程获鲁班奖，11项工程获国优奖，获奖数继续保持全国第一。全省有240项工程被评为省优扬子杯，195项工程被评为省外扬子杯，建筑工程质量总体水平较往年有较大幅度的提高。

　　2008年，全行业狠抓建筑施工安全生产，认真贯彻建设部和省政府对安全生产工作的总体部署，不断完善安全生产监管机制，建立并落实安全生产责任制，深入开展百日安全生产督查、安全生产隐患排查和“安全生产月”活动，强化安全生产许可证动态监管，严格实施“三类人员”考核管理。持续加大文明工地建设工作力度，提高工作水平，创新工作方法，不断赋予文明工地建设新内容，全省共评选省级文明工地1093个。这些工作深入扎实的开展，有力地促进了全省建筑施工安全生产形势的稳定好转，房屋建筑、市政工程死亡事故起数同比下降34.6%，死亡人数同比下降27.5%。全省建筑工程质量水平的不断提高和建筑施工安全生产形势的持续向好，促进了和谐行业建设，为社会的稳定作出了贡献。

　　2008年，在大事多、难事多的复杂局面下，全行业高度重视维稳工作，始终把维护稳定作为贯穿全年并长抓不懈的一项主要任务抓紧抓实抓出成效。各级行业主管部门认真分析省内外建筑市场形势，针对宏观经济形势急剧变化所造成的工程资金紧、欠账支付难等实际，坚持预防为主，关口前移，领导亲自带队奔赴省外市场，主动与有关方面沟通协调，逐个排查在工程款和农民工工资支付上有争议苗头的重点企业、重点项目、重点人员，提前做好矛盾化解工作。全省建筑施工企业强化内部管理，扎实细致地做好外出施工队伍的思想工作，把导致群体性事件的诱发因素降到最低。各级驻外办事处相互配合、前后方联动，积极配合市场所在地行业主管部门开展工作，确保了重点地区未发生群体性事件，为奥运会的顺利召开、金融危机期间和重大节日的安全稳定作出了积极贡献。

　　第五，全力以赴抗震救灾，谱写了一曲江苏建筑铁军战天斗地的奉献之歌。“5•12”大地震是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震灾害。为受灾群众及时提供安全的临时住所，是中央下达的一项重要政治任务，也是江苏省委、省政府对灾区群众做出的庄严承诺。地震灾情发生后，我们积极响应党中央、国务院的号召，坚决贯彻落实省委、省政府的决策要求，根据省建设厅的统一部署，第一时间从全省调集156支施工队伍，共8000名建筑大军奔赴灾区，全力以赴投入到抗震救灾工作中。面对繁重的援建任务，全行业上下一心，克服连续余震和阴雨、施工条件窘迫、配套材料紧缺等种种难以想象的困难，迎难而上，日夜奋战，在工作量不断增加的情况下，仅用一个月左右时间，一座近50万平方米、有2万8千套过渡安置房、可供6万多灾区群众居住的过渡安置城拔地而起，提前超额完成了省委、省政府下达的援建任务。在整个援建过程中，各级领导冲锋在前,身先士卒，各路援建大军顾大家、舍小家，以惊人的毅力和速度，以超常规的方式，谱写了一曲曲一方有难、八方支援、心系灾区、无私奉献之歌，涌现出一批全国建设系统抗震救灾先进集体和先进个人。

　　同志们，这些成绩，是在宏观经济形势急剧变化、各种矛盾和困难历史罕见的情况下取得的，来之不易。这是我们在省委、省政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，开拓进取、攻坚克难、团结奋斗、扎实工作的结果。在应对危机和挑战中，全行业经受了重大考验，企业经受了市场锻炼，各级主管部门付出了积极努力，不仅使全省建筑业在困难情况下保持了持续快速健康发展态势，也为我们做好今年工作奠定了良好基础。

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，受宏观经济环境变化影响，加上建筑业发展过程中一些深层次矛盾和问题的逐步显现，全省建筑经济下行压力进一步增大，应对市场变化的办法措施还需进一步完善;建筑业的转型升级还需进一步加快，科技进步水平还有待进一步提升;区域发展不平衡的问题仍然突出;市场秩序还需要进一步加以规范。

　　总的看，2008年，在宏观经济形势发生深刻变化、不确定因素明显增多、面临困难比较集中的情况下，扶持建筑业发展的各项政策措施开始显现效应，全省建筑业承接了去年以来的发展态势，建筑经济增长快中求好、快而稳健的趋势明显，但全省建筑经济走势不容乐观，困难的局面还有可能加剧。我们要保持清醒头脑，科学决策，积极应对，采取各种措施解决建筑业发展中的矛盾和问题，克服宏观经济形势对建筑业的不利影响，继续推动全省建筑业又好又快发展。

　　二、2009年全省建筑业的总体要求

　　在建筑业发展的外部不确定因素明显增多的情况下，做好2009年工作，对于维护改革发展稳定大局，实现“十一五”规划确定的目标任务，加快实现建筑强省进程，具有特殊重要的意义。

　　根据全国和全省经济工作会议要求，今年全省建筑业的总体工作思路是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真研究国际金融危机对建筑业的影响，积极应对宏观经济形势的发展变化，进一步加大市场开拓力度;加快建筑业的科技进步和新技术应用步伐，促进建筑业转型升级;优化市场环境，着力推进工程承包方式的转变;狠抓建筑施工安全生产，努力提高全省建筑工程质量水平;全面统筹速度与结构、质量、效益之间的关系，继续保持全省建筑业的又好又快发展。

　　2009年发展目标为：全省建筑业总产值同比增长13%以上，总量达到1万亿元，力争成为全国第一个建筑业总产值突破万亿的省份。确定这一指标基于三条依据：首先，基于经济社会发展目标对建筑业的客观要求。中央已明确提出，2009年经济增速要保8争9，我省提出的经济增长预期目标为10%，比全国高出2个百分点。近年来，我省建筑业的年增长率都在25%以上，我们将2009年的增速定在13%，不仅符合全省建筑业发展实际，而且与建筑业在国民经济中的支柱产业地位相一致，也符合宏观经济形势对建筑业发展的要求。同时，保持全省建筑业的较快增长也是经济社会发展全局的需要，有利于增强信心、稳定预期，有利于扩大城乡就业，保持社会稳定。“大力拓展国内建筑市场，建筑业总产值力争突破1万亿元”这一目标，已写进省政府工作报告，行业上下必须不折不扣、全力以赴、保质保量的完成。其次，基于全省建筑业现有的实力和优势。在宏观经济不确定因素较多的情况下，提出13%的增长目标，应该说是比较高的，但是综合考虑各方面的因素，经过努力是可以实现的。经过改革开放30年的发展，我省建筑业形成了具有比较优势的所有制结构、行业结构、企业结构，也形成了优势互补的区域发展格局，行业与企业的抗风险能力都有了新的提高。进入新世纪以来，全省建筑业规模持续扩大，结构调整稳步推进，改革改制不断深化，质量效益显著提高，建筑业总产值连续实现跨越式发展。因此，无论从历史经验还是从全省建筑业的实力看，我们都完全有信心在2009年实现13%以上的增幅。再次，基于为全省各地建筑业发展提供科学的指导。提出2009年全省建筑业发展的各项目标，都是预期性、导向性的，力图体现科学发展、和谐发展的要求，力求实现速度与结构质量效益相统一。近期，各地纷纷制定出台了年度建筑业发展目标，有的对今年建筑业发展信心比较足，目标定的比较高，有的认为当前宏观经济形势还不明朗，目标定的比较低，少数市、县发展目标低于全省平均水平，个别甚至保持了原地踏步。在全省建筑业发展面临不确定因素增多的情况下，如果没有一个全省统一的发展目标，就无法对各地建筑业发展提供科学指导。当然，全省建筑业的发展不能压指标，但一定要有目标。在经济形势严峻复杂的情况下，能否实现预期目标，对于各级行业主管部门都是重大考验。我们要更加自觉地把发展作为第一要务不动摇，更加自觉地贯彻落实科学发展观，以咬定目标不放松的韧劲和知难而进的勇气，以百倍的信心和扎实的工作，以更大的决心，更大的力度，破解难题保增长，加快调整促转型，全面完成省政府下达的增长目标。

　　工作中要牢牢把握以下几点：一是认清形势，坚定信心。目前，虽然国内经济有所回暖，但金融危机本身并没有见底，对实体经济的影响可能还会进一步加深，其严重后果还会进一步显现。我省建筑业外向度较高，受到的冲击较大，从去年三季度开始，全省建筑业增速明显回落，降幅之大出乎意料。看到形势的严峻性和困难的严重性，是为了在思想上、工作上、对策上做好更加充分的准备，把信心建立在更加扎实的基础之上。认清挑战是为了更好地应对挑战，正视困难是为了更好地战胜困难。我们要全面辩证地看待形势，国际金融危机并没有改变我国经济的基本面，建筑业发展仍存在许多有利条件和积极因素。我们要把思想和行动统一到对当前经济形势的科学判断和对经济工作的决策部署上来，充分认清面临的严峻形势和严重困难，增强优患意识，充分认清发展的有利条件和积极因素，坚定发展的信心，全力以赴保持建筑业平稳较快发展。总之，有党中央国务院的坚强领导，有省委、省政府的决策部署，有我们比较坚实的基础和比较有利的条件，有全行业多年应对各种复杂局面的考验，我们完全有信心战胜任何挑战，赢得新的发展。二是积极应对，防范风险。眼前的困难和长期的矛盾交织在一起，全省建筑业发展面临着异常严峻、异常复杂的局面。我们要时刻忧患在心，主动准备在先，密切关注国际国内经济形势的发展变化，特别是重大的潜在风险因素，主动做好应对更大困难、更大挑战的准备，把困难估计得更充分一些，把措施考虑得更周密一些，把工作做得更扎实一些，作最坏的打算，尽最大的努力，争取最好的结果，采取坚决有力的措施，增强全行业抗风险能力，坚决防止建筑经济出现大的回落。三是趋利避害，善抓机遇。困难和挑战中蕴藏着机遇。当前，全球范围内的经济结构正在进行“重新洗牌”，在这种大变化、大调整中，挑战与机遇并存，困难与希望同在。面对国际经济形势的急剧变化，国家重启积极的财政政策和较为宽松的货币政策,进一步加大基础设施投资的力度。未来3年国家将投入4万亿拉动经济发展，各地配套资金更是达到18万亿。这些投资中，保障性安居工程、新农村建设、重大基础设施、生态环境建设、地震的灾后重建都与建筑业发展紧密相关。这一系列政策措施的出台，为延续建筑业较快发展势头提供了强大动力。全行业要认真分析不利条件中孕育的有利因素，牢牢把握挑战中蕴藏的重要机遇，充分发挥我省建筑业的比较优势，变压力为动力，化挑战为机遇，努力把不利因素的影响降到最低，把有利因素的效应发挥到最大。

　　三、2009年全省建筑业的主要任务

　　根据全国和全省经济工作的大政方针以及我省建筑业发展的总体思路，2009年，全行业要紧紧围绕保增长、抓调整、逼转型、促提高，扎实做好建筑业改革发展的各项工作。

　　(一)狠抓产业结构调整，努力适应国家投资方向的变化

　　转变建筑经济增长方式，主要着力点在产业结构调整。无论是从江苏建筑业目前所处的发展阶段，还是从应对国际金融危机的严峻挑战来看，调整建筑业产业结构都是必然的选择。当前，国家拉动投资的方向主要集中在基础设施领域，我们必须努力适应国家投资方向的变化，积极引导全行业的产业结构调整。

　　1、调整优化建筑业产业结构。按照扶高扶专扶优扶强的原则，发挥产业政策的调控作用，调整优化建筑业企业结构，进一步提升专业企业在全行业中的比重，扶持发展一批经营特色明显、科技含量较高、市场前景广阔的专业企业。引导鼓励大型、优势企业进入基础设施和高技术含量的工程施工领域，逐步提升高端建筑市场的专业施工能力。今年，省局将进一步加强政策指导，在充分调研、摸清情况的基础上，提出扶持能进入基础设施领域、高端市场和符合国家投资方向的专业企业的政策措施，推动大型优势企业向公路、铁路、水利、隧道等专业领域发展。各地要根据省局这一指导思想，加强对策措施研究，加快培育一批潜力较大、技术装备先进、市场急需的专业企业。

　　2、努力提升基础设施领域的专业施工能力。注重与铁路、水利、交通等部门的沟通，加强与相关专业企业、尤其是央企的联合，特别是加强在公路、铁路、机场、码头等工程项目中的合作，在相关专业领域开展联合投标，使我省房建企业真正参与到国家急需的大型基础设施建设项目中去，实现在相关专业领域的联合发展、融合发展。本着不求所有、但求所在的原则，加大招商引资、引智力度，主动与中央和部属企业接触，鼓励它们到我省注册落户，以带动我省建筑业结构调整，实现产业升级。有实力的企业要充分利用金融危机对实体经济的影响，围绕自己的专业优势，收购、兼并暂时陷入困境的企业，以相对较低的成本，重组、整合优质资产和优势资源，提升在基础设施领域的专业施工能力，实现企业的快速扩张。今年，省局将适时召开中央和部属建筑企业负责人恳谈会，谋求扩大双方在基础设施领域的合作;各地要充分利用江苏基础设施建设规模较大的实际，主动邀请国内知名建筑企业来苏调研考察，寻找合作机会。

　　3、为优势企业发展创造新的市场空间。进一步加强建筑市场的动态监管，加快诚信体系建设，完善动态指标考核，建立健全清出机制，改变建筑市场鱼龙混杂、只进不出的局面。对落后的粗放型、数量型的发展方式和层次较低、类别重复的企业，采取不保护政策，让市场来择优选强，实现优胜劣汰，为优势企业发展腾出市场空间。要把特级企业对照新标准重新就位放到当前工作的突出位置。新标准颁布以来，行业上下高度重视，采取多种措施，在技术中心建立、专利工法申报、完善设计功能等方面取得了明显成效。但总体上看，我省绝大部份特级企业的实际情况与新标准还存在一定差距，有的差距还比较大。目前，距建设部设定的过渡期截止日仅剩一年左右的时间，各级行业主管部门要帮助企业对照标准完善功能，在做好保级、升级工作等方面给予全力支持，发展壮大我省高等级资质企业队伍规模。省局今年将把在保级、升级过程遇到的问题加以梳理，及时汇报情况，反映企业诉求，同时，针对企业的个性问题，如工法申报、银行授信、省级标准规范编制等方面逐个企业进行指导帮助。全省32家特级企业要加强领导，落实责任，正视困难，攻坚克难，争取新的发展。

　　(二)充分利用倒逼机制，推动建筑业转型升级

　　转型升级，从根本方向上说，就是按照科学发展观的要求，走上“好”字当先、又好又快发展的轨道;从实质内涵上说，就是巩固扩大改革开放30年的成果，推进新一轮的改革发展;从具体思路上说，就是推动建筑业由数量型向质量型、劳动密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集约型转变。我们要利用金融危机对实体经济的冲击，以推进思想解放、加快工程承包方式转变、促进科技进步和技术创新为重要抓手，倒逼全行业的转型。

　　1、开展新一轮思想解放倒逼全行业转型升级。在近几年的年度工作报告中，我们一直把“经济增长粗放”、“产业结构不合理”列为老生常谈的突出问题，就说明了转型升级的“知易行难”。这固然有客观原因，譬如促进转型升级的体制机制不健全、不配套等，但主观上的诸多因素同样需要正视。我们总是习惯沿着粗放增长的轨迹思考问题，对转型升级没有“慢不得”的危机感、“等不得”的紧迫感和“坐不住”的使命感。我们必须切实清理在思想上、观念上、精神状态上的问题，引导全行业破除思维定势，树立敢闯精神，克服满足既得利益、不愿付出代价、小富即安等陈旧观念，在思想上来一次大解放，通过新一轮的思想大解放倒逼全行业转型升级。今年，省局将举办建筑业高层企业家论坛，邀请国内知名专家学者为江苏建筑业转型发展出谋划策。各地也要通过开展多种形式的活动，增强转型升级的紧迫感和使命感。

　　2、推动工程承包方式的转变倒逼全行业转型升级。长期以来，施工总承包一直占据建筑市场的主导地位，在整个工程建设过程中只是占据了一个节点，导致企业综合经营能力不强，经济效益低下。我们要引导建筑企业充分发挥自身优势，向关联度较高的上下游产业延伸，加快施工总承包向工程总承包转变，积极稳妥地采用BT、BOT、BOOT、EPC等建设方式，扩大投资在企业经营中的比重。今年，省局将适时召开推动工程承包方式改革研讨会，不断总结、不断探索各地在推动工程承包方式改革中的新经验和新模式;各地要抓好工程总承包试点，加大在政府投资工程中推行工程总承包、项目管理总承包的力度，以点带面，推动建筑工程承包方式的转变。

　　3、以科技进步和技术创新倒逼全行业转型升级。科技进步和技术创新是应对挑战的根本之策，只有不断创新才能走出危机并实现新的发展。我们要充分发挥科技进步和技术创新的在转型升级中的先导性作用，积极探索以科技进步和技术创新推动建筑业产业结构转型升级的有效措施。一是要加大企业自主创新能力的培育，充分发挥企业技术中心的引导与示范作用，认真做好技术中心的认定工作。特级企业年内要对照标准，建立企业技术中心并开展相关课题的研究;有条件的一级企业，也要以企业技术中心建设为平台，推进企业技术进步，提升企业自主创新能力。年内，省局将专题召开现场会推动企业技术中心建设。二是继续加大科技和人才培养的投入，积极争取国家和省有关部门的科研专项资助，促进科研经费所得税税前抵扣等优惠政策的落实。组织力量开展新技术、新工艺、新材料、新设备的开发与应用研究，依靠工程项目推动科技成果的转化。三是加强建筑业“十项新技术”的过程指导和监督，推动企业将工法、QC活动的开展与“十项新技术”的推广应用紧密结合。要利用高新技术改造传统建筑业，淘汰落后生产技术，淘汰高能耗、高污染、落后的生产工艺。四是加强装饰装修工程环境污染控制，推广普及装饰十项新技术，开展装饰装修十项新技术示范工程的评定。出台建筑装饰工厂化指导意见，鼓励装饰企业申报省级施工工法。为进一步提高全省建筑业的自主创新能力，省局将于年内召开第三届全省建筑业科技进步大会，总结经验，部署工作，表彰先进，推动全行业的科技进步和技术创新。

　　4、创新人才培养机制倒逼全行业转型升级。2009年我们要加快行业拔尖人才的培养，促进行业人才高峰快速崛起。向省政府争取30项高峰人才项目，为全省建筑业发展提供智力支持及基础支撑。大力推进建筑企业与高等院校、科研机构的合作，落实“六大人才高峰”资助项目承办单位并给予指导。加快人才队伍建设，抓紧各类人员培训，提高从业人员整体素质。继续加大高端人才培训力度，年内举办两期以企业家为主要对象的高研班;继续参与建筑领域的苏港人才交流合作，组织人员赴港学习考察;抓好建造师的培训，年内完成建造师继续教育2万人;继续抓好中级岗位管理人员的培训，年内培训中岗技术人员10万人，建筑施工特种作业人员2万人;努力做好职业技能鉴定工作，培训一线工人15万人;总结农民工学校建设经验，研究动态建立农民工学校的办法措施，确保规模以上工程农民工学校的全覆盖。

　　(三)大力开拓国际国内两个市场，在危机中寻找新的发展机遇

　　当前，世界经济形势动荡，发展格局正在起变化，全球范围内经济结构正在进行更大的调整。在这种大变化、大调整中，我们要顺势而为，进一步加大国内外建筑市场的开拓力度，争当新一轮发展的排头兵。

　　1、进一步扩大省内市场份额。由于我省建筑市场容量大且开放度高，外来企业约占江苏建筑市场三分之一以上的份额，而且还呈继续扩大的趋势。在当前形势下，我们要分析不足，研究巩固扩大省内市场份额的对策措施，充分发挥地域优势，利用天时、地利，进一步提高本省市场份额。金融危机暴发后，江苏是全国扩大内需措施得力、投资规模较大、工程建设层次较高的省份之一，这是我们扩大省内市场份额最为有利的条件，全省企业要掌握各地投资动态，跟踪重点工程项目，在市场竞争中掌握主动。苏南地区是全省乃至全国经济最发达地区之一，一批重大基础设施项目已经或即将开工，我们要想方设法进入高铁、城铁、地铁、机场等工程施工领域，一时无法直接进入的，也要通过间接方式做出尝试。苏中地区不仅承担着上海、苏南产业转移的重任，而且大江、大港优势明显，交通、水利、港口建设方兴未艾，机遇前所未有。苏北后发优势明显，不仅是我省抵御金融危机的“减震器”和“缓冲带”，而且是推进区域协调发展的“新动力”和“增长极”，工程建设量逐年增加。我们要紧紧抓住历史机遇，着力打造南通、苏州、南京、泰州、扬州等5个年营业额超千亿元区域产业集群，其中南通建筑业产业规模要力争突破2000亿元。各地也要着力培育产业规模超400亿、200亿元的县(市、区)。

　　2、巩固沿海经济发达省份市场。尽管沿海经济发达省份受到金融危机的冲击比中西部地区大，影响的程度比中西部地区深，但东部省份的经济总量大，固定资产投资规模基数大，刺激经济增长的措施力度也比一般地区大。上海世博会、天津滨海新区开发、广州亚运会都有望成为我省建筑经济新的增长点。尤其是北京，虽然在奥运会后建筑市场有所萎缩，但为应对当前特殊的经济形势，又相继出台了一系列经济刺激措施，而且北京周边的河北、天津市场看好，因此有必要坚守这一传统大市场。年内，省局将选择潜力较大的市场召开优势企业推介会，提升优势企业知名度，扩大市场份额。进一步挖掘和培育新的热点市场，加大市场整合力度，力争在全国形成4个年营业额200亿元以上、2个年营业额300亿元以上的集约化市场。

　　3、抓好中西部潜力市场的开拓。相比较而言，中西部地区由于经济外向度低，受金融危机的冲击相对不大，与此同时，国家基础设施建设投资也将向中西部地区倾斜，中西部省份的建筑市场在未来几年将有很大的发展空间。我省建筑企业要在稳定原有市场的同时，注重潜力市场的开拓。一是要发挥比较优势，利用资本换取市场，进一步扩大湖北、湖南、广西、云南等地的市场份额。二是要突破房建施工的局限，加快进入中西部市场的基础设施领域，力争在交通、水利、能源设施建设方面有所建树。三是要抢抓四川灾后重建的机遇，以江苏对口援建工程项目为支点，扩大四川市场份额。省局将选择适当时机，与西部有关省市行业主管部门洽谈，商讨加强双边合作事宜，为我省企业拓展市场营造良好环境。各地要组织人员加强对相关地区市场的考察，搭设平台、推介企业、搞好协调，帮助企业开拓市场。

　　4、继续引导国际建筑市场的开拓。今年要着重研究有关国家的政治、经济、社会、法制环境，掌握国际工程承包市场的标准、规范、合同条款，为金融危机过后新一轮发展作好准备。在巩固扩大东南亚、中东等传统境外市场的基础上，今年要重点加大非洲、中东等地市场的开拓力度。充分发挥我省近200家有对外签约权企业的作用，协调各方关系，抓好对外经济援助项目的承建，带动建材、机械、成套设备的出口;引导企业与大型国际工程承包商建立战略联盟，以项目合作为载体，共同拓展境外工程承包市场;借助全球金融危机给中国企业带来的海外并购机遇，与国内相关企业合作，借船出海，共同开拓国际工程承包市场。今年，省局将继去年与欧盟五国开展对口交流之后，组织企业家赴西班牙、瑞士、意大利三国调研考察，与省有关部门一道组织企业赴美国、加拿大开展对口交流，推动我省建筑企业尽快挤进发达国家建筑市场。南通、泰州、南京等传统建筑外经大市，在国际工程承包市场的份额要进一步提升，其它地区也要尽快取得突破。

　　(四)把人的生命财产安全放到高于一切的位置，高度重视全行业的质量管理和安全生产工作

　　以人为本是科学发展观的核心，提高建筑产品质量、保障从业人员的生命财产安全是行业主管部门的神圣职责和光荣使命。我们要认识到，不管建筑业产值增长多快、效益多好、贡献多大，如果发生重大质量和安全生产死亡事故，都可能被一票否决，因此，我们必须高度重视全行业的全行业的质量管理和安全生产。

　　1、明确安全生产目标任务。今年，安全生产的目标是全省建筑施工和市政工程事故起数和死亡人数同比要有所下降，并坚决杜绝重、特大事故，控制群死群伤事故，减少一般性事故。建设部和省安委会每年都有安全生产的控制性指标，省局继续将这一控制性指标分解到各地。各级建筑业主管部门要采取多种措施，努力形成市场各方主体对建筑安全生产齐抓共管的局面，确保不突破建设部和省安委会下达的控制性指标，为打造平安江苏、构建和谐社会作贡献。

　　2、健全安全生产管理的体制机制。进一步理顺全省建筑施工安全生产管理工作的体制，完善工作机制，提高监管工作水平。一是加强全省建筑施工安全生产监管机构建设，在新一轮机构改革中，建立健全市、县安全生产监督管理机构，充实人员，落实经费，确保其正常开展工作。二是强化内控机制建设，规范监管工作流程，严格实行行政问责制和责任追究制。组织开展对全省安全处长、安监站长、监管人员的业务考核，实行持证上岗。建立健全特种作业人员的培训、考核、上岗和监管制度，积极稳妥地推进特种作业人员的培训考核工作，以特种作业人员考核为抓手，加强建筑机械管理。三是创新安全生产管理方式，落实安全生产工作责任制，加大对建筑施工安全生产事故责任单位和责任人的处罚力度。规范安全生产许可证发放、暂扣及恢复办法，对以项目为单位发放安全生产许可证进行试点，力争把安全生产许可证核发到项目部，逐步将对相关责任主体的处罚从企业转为对执业资格人员的处罚。今年，省局将在南京对以项目为单位发放安全生产许可证进行试点，各省辖市也应选择一个县(市、区)开展这项工作，行业上下共同探索，取得经验后在全省推广。努力推进全省建筑业安全生产信息化工作，建立全省工程电子信息地图。

　　3、提升文明工地创建水平。创建“文明工地”是树立建筑行业良好形象，体现以人为本，构建和谐社会的需要，对于加大安全生产投入，加强施工现场管理，确保职工的安全和健康，促进建筑市场健康发展意义重大。全行业要坚持以施工现场规范化管理为基础，以保证工程建设活动安全质量为目标，深入持久地开展“文明工地”创建活动。建立“文明工地”、“平安工地”同创制度，将绿色工地、环保工地创建与“文明工地”创建相结合，不断赋予“文明工地”新的内涵。进一步加强“文明工地”的动态管理，进一步加强对创建“文明工地”目标工程项目的过程指导，规范“文明工地”申报、考核和评审管理工作，积极引导企业参与全国文明工地的创建与评选。

　　4、强化施工过程中的全面质量管理。进一步加强对全省工程建设质量技术指导，深入开展建筑工程质量通病治理，建立预拌混凝土、预拌砂浆和门窗幕墙等半成品质量预控机制。通过开展省级优质结构评审、争创优质工程等活动，推动全省建筑工程质量的全面提升。

　　(五)着力加强机关作风建设，切实增强服务发展的能力

　　在国际金融危机带来严峻挑战和严重困难的形势下，做好全省建筑业改革发展的各项工作，对我们是一个重大考验。各级行业主管部门要切实加强和改进对建筑业改革发展的指导，充分调动各方面保增长促发展的积极性，坚定不移地完成省政府下达的年度建筑业发展目标。

　　1、深入学习实践科学发展观，努力提高驾驭复杂局面的能力。当前，宏观经济形势瞬息万变，各种矛盾错综复杂、相互交织，迫切需要各级主管部门把握全局、审时度势、科学决策，妥善处理各种复杂问题。建筑业与宏观经济的关联度高，在这场金融危机中，建筑业不可能置身事外、独善其身，受到冲击难以避免。这就要求各级行业主管部门密切关注国内外经济环境的发展变化，进一步巩固学习实践科学发展观活动成果，在科学发展观指导下考虑问题、谋划发展，增强工作的预见性、主动性和创造性，提高在复杂形势下推动全省建筑业又好又快发展的能力。全行业要将学习实践科学发展观与建筑业发展实际相结合，既立足当前发展，又着眼长远发展，把保持全省建筑业的持续快速发展与转型升级结合起来，既抓紧解决当前遇到的突出矛盾和问题，千方百计保增长，又要为实现更长时期又好又快发展创造条件、打好基础。有效防止数量型、粗放型、同质化的重复扩张，围绕质量型、效益型、集约型、科技型目标，转变建筑业发展方式。

　　2、加强机关作风建设，努力提高行政能力。今年全省建筑业发展的总体要求、目标任务都已明确，关键是各级主管部门要以良好的作风抓好落实。当务之急是要把建筑业发展的各项办法措施和目标任务真正落实到基层、落实到企业，争取早到位、早见效。一是以基层和企业满意为标准，进一步加强机关作风建设，扎实开展“三服务、三促进(服务发展、促进增长，服务企业、促进转型，服务群众、促进和谐)”活动，深入实际、深入基层、深入企业，开展调查研究，努力使我们的发展思路、工作部署、政策措施更加符合客观实际、符合基层和企业意愿。扎实推进学习型机关(组织)建设，努力创建团结、和谐、富有创新精神的团队。二是加强和改善对企业的服务，强化服务意识，把支持企业、稳定企业发展放在突出位置，做到主动服务、贴近服务、增加服务，减少负担、减少检查、减少干扰，为企业营造宽松的发展环境。三是加强与相关部门的沟通，协调行业税收矛盾，与有关部门配合，研究建筑业管理机构经费保障办法，提高安全文明措施费标准，制定相关管理办法，清理落实建筑业收费的各项政策措施，规范行政行为。四是进一步扩大政务公开范围，规范公开内容，丰富公开形式，增加行政许可的透明度。今年，省局将进一步加快行政审批信息化建设的进度，开展企业资质网上无纸化申报，实行安全生产许可证网上审批;根据强县扩权要求，探讨摸索省管县的新办法、新模式，制定出台行政审批省管县实施办法;加大对县级行业主管部门工作人员的业务培训力度，帮助提高业务水平，推动县域建筑经济的发展。市、县行业主管部门要适时应势，转变思路，主动对接，尽快适应管理体制的新变化，更好的为建筑业加快发展服务。

　　3、严格落实党风廉政建设责任制，切实加强效能监察。各级主管部门要紧紧围绕建设高效廉洁机关目标，深入推进党风廉政建设，严格执行反腐倡廉各项制度，抓好对制度执行情况的经常性监督检查，确保党风廉政建设各项要求与规定落到实处。加强行政效能监察，建立健全部门内控机制，科学设置权力，形成权力之间的相互制衡和协调运作。加强对机关工作效率、管理效能的监察，坚决纠正办事推诿、效率低下的行为。积极推进电子监察系统的建设，充分运用现代信息技术，对行政权力运行实施全程监控，推动机关工作人员高效廉洁履行职责。进一步加大治理商业贿赂的工作力度，净化建筑市场环境。

　　同志们，做好2009年全省建筑业工作，实现我们提出的发展目标，任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省委、省政府的坚强领导下，解放思想，开拓进取，迎难而上，扎实苦干，全力推动全省建筑业的又好又快发展，以优异成绩迎接新中国成立60周年!