江苏省建筑业安全生产再攀新高

　　十项举措保安全 再接再厉织密网

　　日前，记者从江苏省有关方面得悉，2011年该省预计完成建筑业总产值15100亿元，预计建筑业增加值为2650亿元，同比增长21.3%。百亿元增加值事故死亡率为2.23，百亿元建筑业总产值事故死亡率为0.39，安全生产水平处于全国建筑行业中较好的工作状态。

　　去年是江苏省建设任务较为繁重的一年。为早日实现“建筑强省”的战略目标，该省各级建设主管部门，紧紧围绕全年的重点目标工作，认真贯彻住房和城乡建设部、江苏省省委、省政府关于安全生产工作的一系列指示精神，以“三个突出”和“三个加强”为抓手，即突出预防为主，突出加强监管，突出落实责任和加强宣传教育和队伍建设，加强安全基础工作，加强组织协作，使全省建筑施工安全水平上了一个新台阶。纵观该省去年安全管理工作主要有以下十项特点。

　　周密部署安全生产工作，目标责任得到层层落实。年初，江苏省住房和城乡建设厅针对全省建设任务特点，召开全省建设工程质量安全工作会议，分解下达全年建筑业安全生产控制目标，签订安全生产责任状，层层落实安全生产目标责任。并印发了《关于进一步加强保障性住房工程质量安全管理的意见》和《关于开展保障性安居工程“放心房”创建活动的通知》，完善保障性住房等重点工程质量安全监管制度。根据不同季度施工特点，省建设厅安全职能管理部门召开省、市级安全生产形势分析会，及时总结、分析、研究全省建筑安全生产形势和问题，定期传达国家、部、省相关安全管理文件精神，将其汇编成册下发。与市、县建筑安全职能管理部门共同剖析典型事故案例，做到防患于未然。

　　深化企业主体责任落实，多项措施保障带班制度。为更进一步贯彻“安全生产第一责任人”的宗旨，该省去年重点强调强化领导带班制度建设。省建设厅转发了住房和城乡建设部《建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法》，要求各地加快制定建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班实施细则，督促企业尽快建立完善的施工现场带班制度。去年，对多次未按规定在岗的26名项目经理予以全省通报。同时，该省还利用信息化手段深化企业安全生产主体责任。他们与中国移动通信集团江苏有限公司合作开发“江苏省建设工程项目现场监管信息系统”，对现场安全管理主要负责人员实施GPS定位，通过系统自动采集建设单位项目负责人、项目总监、安全员等人员在岗、离岗信息，科学分析处理施工现场安全生产管理情况，并与招标投标和违规处罚系统自动对接，实现建设工程项目安全生产现场动态监管。目前，这套系统已在该省42个施工现场进行试点。

　　扎实开展专项整治，隐患排查治理成效明显。针对不同季节施工特点和重点工程开展专项整治工作，省建设厅编制了《2011年江苏省建筑安全专项整治工作方案》，先后开展了春节后恢复生产综合和保障性住房检查、深基坑和建筑起重机械检查、脚手架和高支模检查等专项检查。全年共检查在建工程17750个，查验起重机械设备10325台、深基坑754个、高支模工程958个、脚手架工程15337个。下达隐患整改通知书10275份，停工整改通知书1236份，现场封停各类起重机械设备389台。对存在问题较多的工程项目和施工企业、监理单位进行了通报，并针对各地施工安全隐患问题，总结分析防范措施，通过专项整治工作加大隐患治理和监管力度，达到“相互促进、全面推进、整体提升”。

　　严厉打击违法建筑施工，净化建筑市场。为保障遵纪守法建筑企业的合法权益，省建设厅专门成立了“打击违法建筑施工专项领导小组”。通过加大行政通报、经济处罚、戒免约谈等手段，对未办理施工许可等法定建设手续，擅自开工建设，无相关资质或超越资质范围承揽工程，违法分包和转包工程，无安全生产许可证擅自施工，施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书，特种作业人员无操作资格证书等违法施工行为进行集中查处和整治。据统计，去年，通过“打非”专项行动，共查处277项(人次)违法施工行为，对19家情节恶劣、屡禁不止、整改不力的施工企业进行通报，并追究相关主管部门和项目建设单位的责任，同时将违法违规企业和个人不良行为记录诚信建设系统，肃清建筑市场、创造和谐施工环境。

　　大力开展安全宣教活动，增强从员人员安全意识。，围绕“安全第一、预防为主、综合治理”方针，在全省范围内组织开展建筑施工“安全生产月”活动。通过开展现场建筑施工安全咨询活动、举办大型图片展览、分发宣传资料，利用报纸、电视等媒体平台宣传安全生产的政策规定，普及建筑施工安全生产知识，强化建筑施工企业和广大从业人员的安全生产责任意识，提高从业人员的自我保护能力。对住房和城乡建设部下发的《房屋市政工程生产安全和质量事故查处督办暂行办法》、《建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法》和《房屋市政工程生产安全重大隐患排查治理挂牌督办暂行办法》等文件不但进行转发还组织宣贯。加大典型事故案例剖析学习，组织编纂《2010年度全省建筑安全生事故典型案例》，使各地深刻理解隐患排查治理、预防事故发生的重要性。

　　严格安全生产许可制度，把好市场安全准入关口。去年以来，该厅累计办理安全生产许可证审批33批次，1882家建筑施工企业通过审核批准。对58起死亡事故所涉及的72家施工企业进行了处理。其中，对64家省内施工企业，发出了行政处罚暂扣安全生产许可证，对8家外省施工企业，向属地建设行政主管部门进行通报。严格执行《江苏省建筑施工企业安全生产许可证暂扣管理办法》和《关于加强对发生建筑施工生产安全事故企业的安全生产条件复查工作的通知》，按照“四不放过”的原则，规范许可证恢复审查程序，责令事故企业认真整改，待其安全生产条件达到要求后恢复其安全生产许可证。会同省质量监督局共同开展对起重机械安装检验机构核准工作，使该省起重机械安装检验机构取得合法手续，完成三批560名起重机械质检员考核取证工作，将行业确认与持资质开展检测工作相统一，进一步加强了起重机械安装检验行业管理和自律。

　　积极开展文明工地创建，示范引路带动整体。为进一步提高施工现场安全生产水平，该厅将开展文明工地创建和安全质量标准化有机结合，去年，经过现场考核，有858个项目获评省级文明工地称号。9月上旬，在无锡召开了全省建设工程文明工地创建和管理经验交流会，组织各省辖市和部分县、区建设(筑)安监站站长、分管文明工地领导和文明工地现场考核组专家等人员参加经验交流并观摩无锡幸福里项目和轨道工程1号线15标项目，并利用季度建筑安全生产形势分析会，组织观摩江苏淮安生态新城、宝应科技创新服务中心大厦文明施工现场，充分发挥典型示范项目引路的作用。

　　强化重点时段地区监管，有效遏制事故多发势态。加强重点时段安全生产管理工作，对春节后复工期、雨季汛季、台风季节、高温季节、国庆、元旦等突出时段的安全生产进行重点部署，始终形成高压态势。加大对安全生产形势严峻地区的督查力度，分析安全监管被动原因，汲取事故教训，做好防范工作。无锡“6.19”事故后，及时下发了《并于做好汛期建筑安全生产工作的通知》，要求各地开展安全隐患排查自查。

　　加强安全监管队伍建设，提高安全生产执法能力。为进一步推进江苏省建设工程安全生产监督管理工作的规范化，建设厅为全省安全监督人员发放统一标识。配合新建设工程安全监督档案的宣贯，印发了《江苏省建设工程安全监督档案使用说明》，并完成《建设工程施工安全标准化管理资料》初稿，促进了安全监督资料的标准化。同时，组织对全省新进、转岗、晋级安监人员进行摸底，开展了安全监督机构现场监督人员专项培训和业务交流，认真做好建设工程安全监督岗位证书发放工作，加大对安全监督机构考核监管，及时落实整改考核中发现问题，不断提高建设工程安全监督管理人员的业务水平和现场监督能力。

　　规范安全教育培训工作，安全生产基础保障得力。去年，该厅通过加强培训考核机构的监管、完善培训课件教材和加强实操考核基地的建设，进一步规范建筑安全教育培训工作。研究制定了建筑施工特种作业考试基地动态管理意见，从硬件建设、质量控制、服务管理等三个方面对省厅认定授牌的特种作业人员考核基地进行动态综合监管。及时更新了“三类人员”安全生产知识考试题库，组织完成了建筑施工特种作业6个工种8本教材的编制工作，完善了“塔式起重机、物料提升机、施工升降机、施工用电、脚手架、深基坑”等培训，先后组织了12期三类人员安全生产考核，44035名相关人员通过考核，175194名建筑施工特种作业人员通过在线网络考试获证。